作者丨丽娜 郭浩文 出品丨律新社研究中心 中国能源“绿”量持续攀升，法律服务如何精准施策与前瞻布局？ 2023年，中国能源版图迎来重要转折点。非可再生能源的占比达到46.10%，可再生能源已以51.9%的份额跃居主导地位。 我国可再生能源产业正步入一个更加规范化、市场化、高质量发展的新阶段。据2024年6月发布的《中国可再生能源发展报告2023年度》，国内可再生能源累计装机规模已突破15亿千瓦大关，同比增长24.9%。 2024年8月，律新社研究中心在《精品法律服务品牌指南（2024）：能源、环境与自然资源领域》调研中，与多位在能源、环境与自然资源领域深耕的律师进行了对话，并从中了解到：目前，国家鼓励央企、国企在光伏风电等清洁能源领域加大投入，相应地为律师提供了较多的业务机会。此外，我国核电产业的发展依赖于国内外的矿产资源供应，涉及全球矿产资源布局、投资并购以及符合国际原子能机构监管要求的国际贸易，这些都为中国律师打开了全球业务机会。一些具有前瞻眼光的律所和团队已经积极布局，通过打造特色法律服务产品、深化行业合作与交流等方式，正逐步构建起覆盖广泛、专业高效的绿色能源法律服务体系，为可再生能源产业的健康发展提供法律保障与智力支持。
01 可再生能源——新能源时代的曙光 2023年，中国能源版图迎来重要转折点。非可再生能源的占比不可忽视，达到46.10%，但可再生能源已以51.9%的份额跃居主导地位。这一占比反映了我国能源结构的绿色转型的成效，也预示着一个更加清洁、高效、低碳的能源时代正在加速到来。 可再生能源，是指不会随它本身的转化或人类的利用而日益减少的一种能量资源，在自然界中可以循环再生、永续利用，不需要人力参与便会自动再生。它对环境无害或危害极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用[1]，涵盖风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。 2023年中国可再生能源装机量中，太阳能发电占据主导，占比高达41%；风能紧随其后，占30%；常规水电稳定贡献25%；抽水蓄能虽占比较小，仅4%，但作用关键。整体而言，中国可再生能源结构多元化，以太阳能和风能为主力军。 可再生能源装机规模与发电量不断实现新突破。国家能源局数据显示，2024年上半年，全国可再生能源发电新增装机1.34亿千瓦，同比增长24%，占全国新增电力装机的88%。其中，水电新增499万千瓦，风电新增2584万千瓦，太阳能发电新增1.02亿千瓦，生物质发电新增116万千瓦。 除装机规模外，可再生能源发电量也稳步迈上新台阶。2024年上半年，全国可再生能源发电量达1.56万亿千瓦时，同比增长22%，约占全部发电量的35.1%。其中，风电太阳能发电量合计达9007亿千瓦时，约占全部发电量的20%，同比增长23.5%。[2]这是继2023年底，可再生能源的又一次突破，显示了我国在发展绿色能源方面的决心与能力。
02 全球领跑，可再生能源实现跨越式发展 1 可再生能源发展迈向新台阶 《中国可再生能源发展报告2023年度》数据显示，国内可再生能源累计装机规模已突破15亿千瓦大关，同比增长24.9%，占全国发电总装机比重51.9%，在全球可再生能源发电装机中占比接近40%，人均可再生能源装机规模突破1千瓦。[3] 我国在可再生能源领域的投资和建设力度不断加大，推动了可再生能源装机规模的迅速扩张。从2020年到2023年，我国可再生能源装机规模持续增长，从9.34亿千瓦增长到超15亿千瓦，增长了5.81亿千瓦。最新数据显示，截至2024年6月底，该数据已跃升至16.53亿千瓦，占我国发电总装机量的53.8%。 截至2023年底，中国风电、光伏发电累计装机容量分别达4.41亿千瓦、6.09亿千瓦，合计较10年前增长了10倍。其中，分布式光伏发电累计装机容量超过2.5亿千瓦，占光伏发电总装机容量40%以上。[4] 截至2024年7月底，风电、太阳能发电总装机容量已达12.06亿千瓦，提前6年实现目标。同时，可再生能源技术也实现新突破。我国已建成风电、光伏全产业链研发设计和制造体系，全面掌握大型三代压水堆和高温气冷堆第四代核电技术，水电全产业链体系全球领先。[5] 其中，太阳能发电近年来迅猛发展，成为可再生能源发电份额连年提升的最主要贡献者。 2020年至2023年间，我国太阳能发电装机规模显著增长，从2.53亿千瓦攀升至6.09亿千瓦，年均增长率超过30%。进入2024年上半年，太阳能发电装机量更是跃升至7.14亿千瓦，稳居我国第二大电源。 可再生能源装机规模的迅速增长，为我国绿色发展注入了强劲动力，可再生能源产业优势持续增强。我国可再生能源产业在全球的竞争力日益凸显，尤其是水电、风电和光伏三大领域。水电产业已成为全球水电建设的重要支撑；风电产业链完整且具备国际竞争力，多家风电整机制造企业跻身全球前列；光伏产业更是引领全球，从多晶硅到组件的完整产业链占据了全球市场的主导地位。 2 合作加深，竞争加速 作为全球最大的可再生能源市场和设备制造国，我国持续深化可再生能源领域的国际合作。近年来，我国在“一带一路”沿线国家和地区可再生能源项目投资额呈现持续增长态势，积极帮助欠发达国家和地区推广应用先进绿色能源技术，为高质量共建绿色“一带一路”贡献了中国智慧和中国力量。随着产能快速提高，我国光伏、风电等产业也将与国际市场建立更为紧密的联系。2023年，中国风电光伏产品出口助他国减排8.1亿吨二氧化碳，丰富全球新能源供给，降低转型成本，为全球绿色转型与气候治理作出重要贡献。[6] 然而，合作加深的同时，也伴随着全球可再生能源竞争的加速。各国或各经济体为抢占未来科技与经济制高点，竞相加强对可再生能源的政策支持与投资。美国、日本、欧盟等通过一系列政策与计划，加大可再生能源投资，旨在减少能源依赖并加速绿色转型。以欧盟为例，近五年来发布了一揽子计划：2020年发布《欧盟氢能战略》，2021年发布《欧洲气候法》，2022年发布《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》和RE Power EU能源计划，2023年发布《净零工业法案》和《可再生能源指令》。其中，RE Power EU能源计划涉及未来五年内高达2100亿欧元（约合2210亿美元）的投资规模。[7] 在此背景下，可再生能源产业的发展已超越单纯的经济范畴，成为影响全球能源格局、决定大国实力消长的重要因素。中国，作为可再生能源领域的制造与规模双料冠军，也在积极应对能源挑战。
03 可再生能源的规范化发展 我国构建了相对完善的可再生能源政策法律框架，以《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）为核心，并辅以系列配套法规与政策，为可再生能源的快速发展提供了制度保障。 1 《可再生能源法》的发展历程 《可再生能源法》的发展是一个不断完善的过程。2006年1月1日，《可再生能源法》正式生效实施，其发展历程可以划分为以下几个阶段： 自颁布以来，《可再生能源法》经历了起步、快速发展及规模化与高质量发展三大阶段。近年来，我国围绕“双碳”目标，推动可再生能源向更大规模、更高质量发展。 2 相关政策文件密集出台 我国可再生能源产业正步入一个更加规范化、市场化、高质量发展的新阶段。 我国政府积极制定可再生能源发展规划，为可再生能源的发展提供了指引和遵循。2022年6月1日，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》。为可再生能源在未来五年内（2021—2025年）的发展设定了明确的目标与路径，为行业内外提供了清晰的发展指引和遵循。 2023年以来，国家相关部委出台了一系列政策文件，旨在进一步优化可再生能源项目的发展。以下是近期发布的几项关键政策文件： 上述政策文件为可再生能源项目提供了更为精细的指导，并通过市场机制的创新与完善，进一步激发了可再生能源行业的活力与潜力。比如，《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》及《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专章》的推出，有效促进了可再生能源电量的全额保障性收购与市场化交易，为可再生能源企业提供了更加公平、透明的市场环境。 2024年8月11日，国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）进一步强调了大力发展非化石能源的战略意义。《意见》不仅提出了加快清洁能源基地建设的具体举措，如推进西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等项目，还鼓励分布式光伏、分散式风电的广泛应用，并因地制宜地开发生物质能、地热能、海洋能等新能源；同时，推进氢能“制储输用”全链条发展。为了支撑上述目标的实现，《意见》还提出了加快构建新型电力系统、深化电力体制改革、完善可再生能源和工业绿色低碳标准体系等一系列配套措施。 在国家总体战略框架内，各地政府积极响应，根据自身条件制定了地方规划，提出了各地的发展目标和政策措施，为推动和促进中国可再生能源的发展和项目落地提供助力。以分布式光伏补贴政策为例，浙江、广东、江苏、安徽出台相关财政补贴政策和措施较多，这四省在2024年上半年的分布式光伏新增装机中位列全国前五，江苏以9.48GW新增装机规模位居榜首，增长量超第二名一倍。[8] 2022年11月18日，上海市发展和改革委员会、上海市财政局出台了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，通过设立专项资金，对可再生能源和新能源项目进行扶持，以促进节能减排和能源结构优化。
04 广阔前景与前瞻布局 1 市场扩张，法律服务需求增加 随着全球能源需求的不断增长和环境保护意识的提高，可再生能源作为绿色低碳能源的重要组成部分，其市场规模持续扩大。 根据国际能源署（IEA）发布的报告，2023年全球可再生能源新增装机容量达到510GW，同比增长50%，增长速度比过去30年的任何时候都要快。其中，风电和太阳能光伏是增长最快的领域。[9]随着可再生能源市场的不断拓展和深化，法律服务机会也在不断增加。 可再生能源项目的增长、政策环境的优化以及技术创新与产业升级，共同驱动法律服务行业的拓展与变革。首先，无论是大型风电场、光伏电站还是分布式能源项目，都需要专业的法律服务来保障项目的顺利实施。其次，国家和地方政府不断完善可再生能源相关法律法规和政策措施，为法律服务行业提供了更多的业务机会。我国政府为可再生能源的产业发展提供了更加有力的土地、财政和金融等政策支持，并进一步加大可再生能源领域的投资力度，增加可再生能源装机容量。同时，可再生能源市场的全球化使得国际合作与贸易日益频繁，跨境法律服务如合同审查、跨国并购等需求增加。最后，技术创新与产业升级也带动了法律服务市场的拓展，可再生能源项目规模和数量的不断增加，对法律服务的需求也随之增长。 张世伟 北京市律师协会能源自然资源与环境保护法律专业委员会委员、国双律师事务所资深律师 北京市律师协会能源自然资源与环境保护法律专业委员会委员、国双律师事务所资深律师张世伟在接受律新社调研时表示，在我国“双碳”目标的指导下，风电与光伏等新能源产业呈现出蓬勃发展的态势。我国可再生能源发电量已占总发电量的三分之一，即每消耗的十度电中，有三度电来自新能源发电。这一成就在全球范围内居于领先地位。在此背景下，大型新能源项目的开发与交易需求日益旺盛，特别是在西北、东北以及沿海地区，风电、光伏及海上风电项目正在积极推进。尽管当前我国多个省市的基础设施投资出现了叫停现象，但电力行业的发电设施建设依然如火如荼地进行。 这一趋势为法律服务行业带来了新的机遇与挑战。由于新能源行业的发展缺乏现成的模式借鉴，且技术迭代更新迅速，涉及设施项目的投资、并购及后续争议等方面，法律服务人员需深入了解行业发展特点、技术更新状况以及企业间的交流合作模式。与传统行业相比，新能源行业具有显著差异；因此，需要更好地掌握这些知识，以提供创新且领先的法律服务，特别是在能源，尤其是新能源领域。 2 律所布局：特色产品＋行业合作 在能源转型与政策红利的双重驱动下，一些具有前瞻眼光的律所顺势而为，积极投身于可再生能源领域的法律服务。一方面，有的律所在能源法律服务领域打造了一系列独具特色的法律服务产品，如华商律师事务所推出了“风电光伏新能源项目投资并购一站式法律服务”，从投资规划、项目开发、建设实施到运营管理，为企业提供全方位、定制化的法律支持与指导。[10]另一方面，为了进一步深化在绿色能源法律服务领域的布局，北京市高朋（南京）律师事务所积极与当地可再生能源协会等行业组织建立紧密联系，通过签约成为理事单位等方式，强化自身在行业内的地位与影响力。[11]通过参与协会的各项活动与工作，律所能够更加紧密地贴近市场需求、把握行业动态，从而为客户提供更加精准、高效的法律服务；同时，也为律师提供了与业内同仁交流合作、共谋发展的平台。 杨贵生 大成律师事务所高级合伙人、大成能源自然资源与环境行业委员会牵头人 大成律师事务所高级合伙人、大成能源自然资源与环境行业委员会牵头人杨贵生在接受律新社调研时认为，在当前法律服务业界，众多律所对绿色能源领域予以高度关注。大成对该领域不仅保持关注，而且较早地介入实践，因此在相关业务上已具备成熟经验。目前，大成的服务既针对当前的法律需求，也着眼于长远发展。在绿色能源领域，大成成都办公室在水电资源的开发利用方面已有超过十年的经验，并建立了一支强大的专业团队。该团队不仅负责选扯建坝，还涉及大坝建成后的发电运营及常年顾问服务。在光伏和风电领域，大成上海办公室的服务涉及用地审批、国家电网接入、运营合规、投资并购等问题。从项目批准立项到最终完成，一系列环节均需法律服务的支持。目前，国家鼓励央企、国企在光伏、风电等清洁能源领域加大投入，相应地为律师提供了较多的业务机会。此外，我国核电产业的发展依赖于国内外的矿产资源供应。虽然国内能够保障20%～30%的供应，但大量资源仍需从国外进口，如非洲纳米比亚和中亚哈萨克斯坦等地。这涉及全球矿产资源布局、投资并购以及符合国际原子能机构监管要求的国际贸易。 除此之外，杨贵生律师还认为，不仅要关注核电领域，还要跟踪氢能、生物质能和地热发电等新兴市场。虽然这些市场份额较小，但作为法律实务工作者，应在市场前沿提供专业服务，同时避免过度投入，确保业务的可持续性。 通过打造特色法律服务产品、深化行业合作与交流等方式，律所正逐步构建起覆盖广泛、专业高效的绿色能源法律服务体系，为可再生能源产业的健康发展提供法律保障与智力支持。
结语 当前，全球范围内正经历一场能源与科技的双重革命，大力发展可再生能源已经成为全球能源转型和应对气候变化的一致行动。步入“十四五”规划，中国正处于能源绿色低碳转型的紧要关头，可再生能源领域发展迎来关键窗口期。面对这一历史性的机遇，我国正加速推进可再生能源的跨越式发展，力求在国际舞台上换挡提速、换道超车。在此背景下，法律服务提供者需主动融入可再生能源领域的独特生态与快速发展节奏中，精进专业，深化对可再生能源的技术革新、政策导向、市场趋势及项目运营模式的全面理解，为产业链上下游企业提供全方位、高质量的法律服务。 参考文献： [1] 360百科：《可再生能源》， https://upimg.baike.so.com/doc/4879340-5097202.html [2] 国家能源局：《我国风电光伏发电装机规模超过煤电》， https://www.nea.gov.cn/2024-08/02/c_1310783697.htm [3] 水电水利规划设计总院：《重磅关注 |《中国可再生能源发展报告2023年度》全文PPT来了！》 [4] 国家能源局:《中国的能源转型》白皮书（全文）, https://www.nea.gov.cn/2024-08/29/c_1310785406.htm [5]国家能源局：《人民日报：中国能源转型实现新跨越新突破 》 [6] 光明网：中国能源转型发展取得显著成就—国家能源局解读《中国的能源转型》白皮书 ，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1808757786947257993&wfr=spider&for=pc [8] 环球零碳：《推动三倍可再生能源目标落实，中国做的怎么样？》 [9] 中研网：《可再生能源市场调研：预计到2040年可再生能源将占全球能源市场的70%左右》， https://www.chinairn.com/news/20240722/152515114.shtml [10] 华商律师：《产品展示｜<风电光伏新能源项目投资并购一站式法律服务>》 [11] 北京市高朋南京律师事务所：《高朋新闻｜本所正式成为江苏省可再生能源协会理事单位，携手推动绿色能源法律体系建设 》
