作者丨席绪军

来源丨七方法苑（转载已获授权）

原标题丨泉州欣佳酒店'3.7'房屋坍塌事故，又是野蛮装修惹的祸？｜七方法苑

席绪军

上海七方律师事务所高级合伙人、上海律协建设工程与基础设施业务研究委员会委员

泉州欣佳酒店坍塌事故背景

在全国防控新冠肺炎疫情攻坚战的关键时刻，一则突发事故夺取了众人的眼球。2020年3月7日19时15分，泉州一酒店楼体整体坍塌。据新闻报道，事发楼房占地5亩，建筑面积约7000平方米，共有7层，属于钢结构房屋。该建筑经查是2013年开始建设，2018年改造为欣佳酒店，并于当年6月开业，酒店有各类客房计66间。该建筑一楼共有6间，其中两间原为超市。今年春节前，房屋业主（杨某某，65岁，为泉州本地人）将一楼出租的超市收回重新改装。据了解，新冠肺炎疫情发生后，欣佳酒店被作为集中医学观察点，用以对来自省重点疫区或有相关旅居史的人员，进行集中医学观察，事发当时，欣佳酒店集中医学观察点共入住重点疫区或有相关旅居史的人员58人，经过核酸检测均为阴性。3月7日19时许，房主接到现场施工人员电话称，在进行作业的一楼房屋一根柱子发生变形。

一名曾在事发酒店楼下做生意的商户向新京报记者介绍：“2017年之前，每一层都是一个开阔的大厅。楼上要开欣佳酒店，2017年开始拉来水泥和砖，把宽敞的大厅砌墙，隔成了一个一个的小房间。”上述商户在酒店装修的那两三个月，因为压力问题，一楼商户的门窗玻璃被挤压炸裂五六块，后来觉得房子太危险就搬走了。

但新京报记者在鲤城区住建局官网上未查询到涉事房屋的建筑施工许可证的审批信息。

本次事故之所以吸引眼球，一则是楼房毫无征兆的突然坍塌，二则是该酒店被当地疫情防控指挥部作为新冠肺炎疫情隔离点酒店，三则是埋压人员众多。据报道，截至3月10日09：00，现场已搜救出受困人员61人（其中20人死亡，41人受伤），仍有10人被困。

本次事故的性质，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第（二）项的规定，确定已死亡10人以上，故已构成重大事故。

为什么会产生如此严重的事故？从报道的情况来看，似乎是一楼重新装修造成的，《建筑时报》的报道中表示，怀疑酒店在装修时敲掉了主梁，导致整体坍塌（当然直接的事故原因还要等事故调查组出具调查报告来予以认定）。乍一看，似乎又是野蛮装修惹的祸，但是，在本次事故中可能存在多个主体需要承担不同的法律责任。

一

事发楼房的建设程序和装修程序

是否合法合规

从介绍的情况来看，事发楼房为钢结构房屋，于2013年建设，期间有多次内部装修活动，分租给不同的承租人用于商业经营活动，并于2018年将部分楼层改造为酒店。2020年春节前将一楼出租的超市收回再次改造装修。

 1  在2018年装修作为酒店时及本次事故发生前的装修活动，是否经过相关部门的审批

根据《建筑法》第七十条规定：“违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其当初改建为酒店时，增加了很多的使用荷载，是否变动了原有的建筑主体或承重结构？是否经过相关部门审批？《建设工程质量管理条例》第15条明确规定“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。”

根据《福建省建筑装修管理暂行办法》第十一条：“在装修活动中，禁止下列行为：（一）未经原设计单位同意或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自变动建筑主体、承重结构”；第十二条：“建筑装修工程涉及变动承重结构、使用功能或者超过设计标准增加楼面荷载的，其施工图设计文件应当依法报送施工图审查机构审查；按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的，其消防设计图纸应当依法报送公安消防机构审核；未经审查、审核或者经审查、审核不合格的，不得颁发施工许可证，不得交付施工。建筑装修工程施工图设计文件或者消防设计图纸需要修改的，应当依法报经原审查、审核机构同意。”

 2  事发楼房建成当年竣工或后期改造为酒店，是否通过相关部门验收后投入使用

事发楼房改造为酒店属于改变房屋的实际使用用途，在投入使用前，是否经过消防安全部门的验收，这都需要提供相应的原设计图纸和改建设计图纸。

该酒店的工商登记地址是如何通过认定的，其经营者是如何提供房产证及图纸的，工商部门是如何审批通过的？

二

事发酒店是如何被选为

疫情防控的集中医学观察点的

作为疫情防控隔离酒店的选择，房屋结构安全是第一位的，首先应当检查房屋权属和设计图纸，查明是否存在改建和违法装修的风险；其次，对房屋的现行状况做一个检查，当发现存在其他承租人时，或者发现存在当下的装修行为时，应当判断是否适宜做一个隔离酒店；最后，公共建筑局部装修时，不应当许可该酒店的底层施工在疫情防控期间复工，尤其是在楼上还在进行集中医学观察，有人居住的情况下，不得进行涉及结构安全的施工行为。

三

各方主体可能需要承担的法律责任

 1  各方主体可能承担的刑事责任

❶ 业主方（或承租人）可能涉嫌刑法第一百一十五条过失以危险方法危害公共安全罪和第一百三十七条工程重大安全事故罪。

司法实践中，对于装修中破坏主体结构的案件，对于业主方（或者承租人）一般以犯过失以危险方法危害公共安全罪处理。比如浙江温岭有一住户在装修时想扩大房屋空间，在不了解哪面是承重墙的情况下，竟然把五面承重墙全都拆了，对整栋楼造成了严重的安全隐患，该住户因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被依法刑事拘留。

（2017）浙0302刑初398号案件，被告人金某等四人，未经合法程序加盖房屋，导致房屋倒塌，致22人死亡，6人受伤，最后都被法院判决认定犯以危险方法危害公共安全罪，判决四人有期徒刑。

❷ 设计、监理及施工单位的人员可能涉嫌刑法第一百三十四条重大责任事故罪、第一百三十五条重大劳动安全事故罪、第一百三十七条工程重大安全事故罪。

刑法第一百三十四条【重大责任事故罪】：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”施工单位人员没有确保安全施工，导致重大伤亡事故发生。第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”第一百三十七条【工程重大安全事故罪】：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

根据事故调查组查明的案件事实，设计、监理和施工单位人员如存在以上罪名中的犯罪行为，则需要承担刑事责任。

❸ 当地建设主管部门及新冠肺炎疫情防控指挥部涉嫌刑法第三百九十七条滥用职权罪、玩忽职守罪。

刑法第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”

如调查组查明业主方存在建设手续不完善，或者装修审批手续不完善的情形，则当地建设主管部门明显存在玩忽职守行为，该酒店的消防验收及工商登记是如何审核并通过的，该酒店是如何经营的。

对于新冠肺炎疫情防控指挥部来说，则必然要承担选址不当的责任，尤其是底层存在施工行为，在审核各地工地复工申请时，尤其不能让选为疫情集中医学观察点酒店的底层同时存在施工行为，更要深查其中可能存在的贪腐行为。从新闻报道前租客对事发楼房的陈述，可以看出，事发楼房可能存在的违规行为早已出现，但是其并没有受到有关部门的处罚，而在选为集中医学观察点酒店时，却选择了一个居住和租赁使用情况极其复杂的酒店，本身就让人不得不怀疑其中猫腻。

 2  各方主体可能承担的民事责任

❶ 业主方（或者承租者）、施工方需要承担民事赔偿责任，如果查明设计和监理方也存在过错，则也同样需要承担民事赔偿责任。

❷ 新冠肺炎疫情防控指挥部也可能因为其安排相关人员入住隔离酒店，导致损害，当地政府需要为此选择隔离酒店的不当行为，而赔偿受害人或受害人家属的损失。

综上分析，本次事故可能有野蛮装修的因素，但绝不是唯一因素，一定是多种因素合力造成的重大事故，一切需要等事故原因查明后，才可追究相关部门及人员的法律责任。