全球榜首！绿色转型步伐加快，能源法律服务如何谋篇布局？丨律新观察

作者丨丽娜

出品丨律新社研究中心

中国稳居全球清洁能源投资榜首，能源法律服务如何精准布局，成为行业发展关键所在。

据国际能源署发布的《年度世界能源投资报告》，2024年全球能源投资将超3万亿美元，其中超三分之二涌向清洁能源，中国继续维持全球最大清洁能源投资国地位。^[1]尤为瞩目的是，2023年太阳能光伏发电装机容量已相当于全球前一年的总量，风电装机容量同比增长高达66%，连续五年成为全球核电增长的最大贡献者。截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%，产业结构持续优化升级，建成全球最大、最完整的新能源产业链。^[2]强劲内需驱动中国在全球清洁能源市场占据核心地位，展现了对绿色未来的坚定承诺与前瞻布局。随着全球能源转型步伐加快，中国作为能源消费与转型的重要力量，其海内外能源投资策略正展现出前所未有的活力与远见。

2024年8月，律新社研究中心在《精品法律服务品牌指南（2024）：能源、环境与自然资源领域》调研中，广泛搜集最新的行业数据、法律法规及相关政策，并结合实践观察，分析了中国能源市场的发展格局、能源法立法进程、能源监管举措以及法律服务如何精准对接企业能源转型需求，旨在为能源发展与法律服务提供思考与洞见。

一、能源发展新格局

能源供应能力显著增强

据《中国能源发展报告2024》（以下简称《报告》）数据显示，2013年至2023年，我国能源生产展现出强劲的增长势头。

图1：2013—2023年一次能源生产总量及增速

来源：《中国能源发展报告2024》

十年间，我国资源利用效率持续提高，一次能源生产总量从2013年的35.9亿增长到2023年的48.3亿吨标准煤，累计增幅达12.4亿吨标准煤，生产能力增长态势显著。特别是2020年之后，生产量的增长速度明显加快。其间，尽管一次能源生产增速有所波动，但总量仍保持稳步增长态势。这背后离不开技术创新、政策扶持、市场需求旺盛及环保要求的提升。

能源消费刚性增长

在过去的两年，中国经济在复杂多变的国际环境中展现出强劲韧性与增长活力，能源低碳转型稳步推进，能源消费格局也随之发生深刻变革。

图2：2022年、2023年能源消费结构对比

来源：《中国能源发展报告2024》

据《报告》，2023年我国能源消费总量突破57.2亿吨标准煤大关，同比增长5.7%，能源消费弹性系数达到1.1，能源消费增速自“十一五”来首次高于GDP增速，反映出经济结构调整与能源消费模式转变并行不悖的新态势。非化石能源消费占比提升至17.9%，石油与天然气消费比重分别增至18.3%与8.5%，煤炭消费占比则降至55.3%。重点领域节能降碳工作深化，扣除特定能耗后，单位GDP能耗强度降0.5%。工业、建筑、交通等领域节能降碳加速推进，能源结构持续优化。^[3]

海外市场拓展，国际合作深化

我国能源领域国际投资和贸易合作蓬勃发展，展现出多元化、深层次的合作格局。《2024年能源工作指导意见》提出，扩大高水平能源国际合作，增强开放条件下的能源安全，并要求有序推进清洁能源产业链合作，加强中欧、东盟、中东地区包括风电、智慧能源、储能、氢能等多领域务实合作，高质量建设“一带一路”能源合作伙伴关系及全球清洁能源合作伙伴关系，共促全球能源转型与可持续发展。^[4]

近年来，我国与多国在油气、可再生能源等领域开展广泛合作。通过“一带一路”倡议，我国与沿线国家在能源基础设施建设、产能合作等方面取得显著成效，拓宽了能源进口渠道，推动当地经济发展和社会进步。在国际贸易方面，我国与俄罗斯、中东等国家和地区的能源贸易日益紧密，石油、天然气等能源产品进口量稳步增长。据海关统计，2024年上半年，中国从俄罗斯进口的石油量同比增长4.8%，达到5510万吨。今年年底，俄罗斯液化天然气的出口量预计将增长14%，达到3800万吨。^[5]同时，我国深度参与联合国框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合组织、金砖、IFNEC等能源领域重要多边机制，推动建立公平、透明、开放的国际能源贸易体系。

二、能源领域的法律经纬

能源立法新篇章

在能源领域，我国已制定《电力法》《煤炭法》《节约能源法》及《可再生能源法》等多部单行能源法规，但尚缺乏一部具有基础性、纲领性的法律。直至2024年1月，《中华人民共和国能源法（草案）》（以下简称“草案”）经国务院常务会议审议通过，并提请全国人大常委会审议。2024年4月26日，中国人大网正式公布了该草案。

《能源法》草案的出台，深刻回应了能源安全、绿色转型及可持续发展的迫切需求。该草案共九章六十九条，在健全能源规划体系、完善能源开发利用制度、加强能源市场体系建设、健全能源储备体系和应急制度、加强能源科技创新、强化监督管理、明确法律责任等方面作出了规定。其中，明确支持优先开发可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，有序推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。^[6]面对经济快速增长下能源需求的激增与环境挑战的加剧，草案明确了能源的商品属性，力推市场化改革，确立了清洁、低碳、数字化的发展路径，旨在有效促进高效、安全、绿色的能源法律法规体系的完善，加速能源领域改革进程。

《能源法》的立法历程见证了我国能源消费结构、管理体制及发展战略的深刻变革。自20世纪80年代初步草拟以来，历经多次启动、修订与深入研究，直至近年来随着全球能源格局的深刻调整以及我国能源转型的迫切需求，《能源法》的立法工作再次迎来关键性进展。《能源法》立法进程各重要阶段梳理如下：

表1：《能源法》草案形成过程关键阶段

来源：已公开资料

《能源法》草案的形成是一个长期、复杂且不断适应时代需求的过程。历经多年立法探索与反复修订，最终成型，不仅填补了能源领域基础性法律的空白，更为我国能源战略转型提供了坚实的法律支撑。随着草案的正式颁布实施，我国能源领域将迎来更加规范、有序且可持续发展的新局面。

配套法规与政策

全球能源转型加速推进，国内能源需求持续增长，构建清洁低碳、安全高效的能源体系已成为我国能源发展的重要目标。为进一步优化能源结构，提升能源利用效率，促进可再生能源的健康发展，并加强能源市场的监管与治理，国家发展改革委、国家能源局及相关部门在2024年密集出台了一系列重要政策文件与通知。

表2：2024年出台的能源相关规定

来源：已公开信息

上述规范不仅涵盖了煤电容量电价机制的建立、能源工作指导意见的颁布，还深入能效标准、可再生能源电量监管、电能质量管理、信息报送、行政处罚等多个维度。与此同时，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业。《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》也旨在通过技术革新与管理优化减少煤电项目的碳排放，推动能源结构的清洁低碳发展。

我国能源产业正步入可持续发展的快车道，一系列政策文件的发布与实施，不仅为我国能源产业的可持续发展提供了坚实的政策保障，也为促进能源消费革命、推动能源生产和消费方式变革、构建清洁低碳的能源体系打下坚实基础。

三、能源转型加速，

高效监管紧随其后

我国能源转型正经历着明显加速阶段，能源结构持续优化，清洁能源占比持续提升。特别是截至今年3月底，非化石能源发电装机容量占比提升至54.8%，一季度非化石能源发电量占比提升至35%，为全社会节能降碳工作打下了良好基础。^[7]然而，能源转型中的监管问题也不容忽视与懈怠。

能源产业涉及领域广泛、链条长、环节多，监管任务繁重，实践中常面临法律执行不严、监管力度不足的问题。一方面，部分企业在能源转型中可能存在违法违规行为，但因执法力度不够，这些行为未能得到及时有效的惩处；另一方面，能源转型涉及多个部门和领域，需要跨部门协作和联合监管，但目前跨部门协作与联合监管机制尚不健全，容易出现监管空白和重复监管的情况。

国家能源局及相关部门对能源监管高度重视，并着力采取措施积极应对。2024年1月9日，国家能源局印发《2024年能源监管工作要点》，围绕能源高质量发展，锚定保障能源安全和推动绿色低碳转型，创新开展“四个监管”，即过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管。同年7月16日，国家能源局召开本年第二次能源监管工作例会，强调紧扣能源监管核心业务，依法行使行政处罚权力，创新包容审慎执法举措，做到过罚相当、宽严相济。深化“三零”“三省”服务，加强和规范热线投诉举报处理，提升监管效能与服务水平。^[8]

此外，为树立监管威信与彰显监管执行力，2023年9月，国家能源局公布三起安全生产监管执法案例。其中，山西监管办于2022年9月7日检查某新能源公司风电项目时，发现升压站施工人员无入厂及安全培训记录。经调查，确认其违反《安全生产法》培训规定，依法对该公司处以5万元罚款，以示惩戒。^[9]

能源安全是国家安全的重要组成部分，直接关乎国家的经济命脉和民生福祉。面对能源转型中的监管挑战，我国需强化法律执行与监管力度，建立跨部门协作机制和信息共享机制建设，形成监管合力，提升监管效能，为能源转型提供坚实的制度保障。

四、法律服务如何精准

对接企业能源转型需求

能源项目通常具有投资大、周期长、风险高的特点，加之能源领域日新月异，新技术与新业态蓬勃兴起，对法律服务提出了更高要求。然而，当前企业内部法律与业务部门间存在的融合不足甚至脱节问题，导致风险控制与业务发展的冲突加剧，阻碍了能源转型的步伐。比如，律师、法务部门讲究风险控制最小化，而业务部门则追求效率与利润最大化，二者间的张力亟需调和。在此背景下，能源领域的律师、能源企业的法务部门面临着新的转型和挑战。

要摆脱这一困境，关键在于实现法律服务工作与能源企业运营的深度融合，构建全业务、全链条的风险管理体系。风险控制是企业决策和行动中必需的、关键的环节。一些有经验的企业会倾向于把法律工作融入企业全面风险管理的过程中，覆盖到各个板块、区域的所有业务，避免法律和公司相关的规划、板块业务出现矛盾。所有风险最终都体现为法律风险，所以法律要尽量向前沿延伸，从最初的项目规划、立项到后期等，都要参与。^[10]

能源领域的法律转型与融合是企业实现可持续发展的必由之路。对于法律工作者来说，需转变传统角色定位，从单纯的风险“防控者”转变为业务发展的“赋能者”。将法律服务工作和企业业务融合起来，不仅要在企业决策、经营、生产中发挥风险控制作用，还要提供精准、前瞻的法律建议，积极参与项目规划、立项等前端环节，确保企业合法运营。对于企业的法务部门，还需加强与业务部门的沟通协作，建立常态化的信息共享与反馈机制，确保法律意见能够迅速转化为业务行动，推动能源转型的深入发展。

结语

“能源是经济社会发展的基础性要素，能源安全事关经济发展、社会稳定、国家安全，是重大的全局性、战略性问题。”作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，《能源法》草案的出台，不仅是我国能源法治建设的重要里程碑，更是对全球绿色发展承诺的坚定践行。未来，伴随着《能源法》的落地生效，将不断推动能源领域各项改革措施，提升我国在国际能源市场中的话语权和影响力。能源法律服务作为转型助力，为企业能源转型进程持续注入法律动能，成为不可或缺的“能源补给站”。

参考文献：

[1] 人民网：《中国绿色投资继续稳居全球榜首》

http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2024-07/01/content_26067676.htm

[2] 国家能源局：《加快经济社会发展全面绿色转型顶层设计文件发布深入推进绿色低碳发展》

https://www.nea.gov.cn/2024-08/16/c_1310784515.htm(nea.gov.cn)

[3] 中国电力报：《中国能源发展报告》《中国电力发展报告》发布

https://mp.weixin.qq.com/s/4jStDypcQGJrmiGkmEkWOQ

[4] 中华人民共和国中央人民政府：《国家能源局关于印发〈2024年能源工作指导意见〉的通知》

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6941170.htm

[5] 海外经贸与要闻：《2024年俄罗斯和中国能源贸易情况会如何？》

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1805465303155561278&wfr=spider&for=pc

[6] 中国人大网：《能源法草案首次审议完善能源开发利用制度》