2022年6月1日上海解封后，我们团队于6月8日接到紧急任务，介入处理南翔某楼盘项目的风险管控。该项目牵涉16栋楼，其中15栋商品房均已售罄，剩余1栋为保障性住房，预售款总额超70亿元。但由于开发商资金链断裂，项目全面停工，引发业主及施工方等集体反映，情况十分紧急。作为嘉定区房管局的法律顾问团队，我们深知此事关乎上千家庭的切身利益。相关部门对此高度重视，迅速成立专班，统筹协调开展工作。

在介入过程中，我们主要面临三大挑战：一是开发商与总包、分包单位及供货商之间多重法律关系交织，矛盾重重；二是项目资金流向复杂，需要快速理清已投入资金和后续建设所需资金；三是业主情绪激动，不稳定，需在压力下高效推进工作。

为此，我们团队在短时间内完成了大量基础工作：一是对开发商进行尽职调查，包括工商注册、股权架构、项目有关合同及履行情况等；二是核查资金流向，审查资金监管银行情况；三是审阅数千份文件资料，梳理项目相关主体及法律关系。这些工作为我们迅速掌握全貌，制定项目重启的有效方案奠定了重要基础。

整个处理过程中，我们始终秉持“确保房屋建成、交付”的信念，在政府专班的统筹下，与各相关部门通力合作。

面临的最大挑战是资金短缺问题。经过调查该项目尚缺资金6个多亿，为确保项目顺利推进，我们主要采取了以下措施：

首先，迅速查明资金流向。在接手后的几天内，我们发现尚有5.9亿元按揭贷款未发放。我们立即联系相关银行，连夜召开视频会议，要求暂停贷款发放，并按照重新备案后的资金监管账户汇款，为后续建设归集了关键资金。

其次，精准核算项目资金需求。经调查，项目建安成本约15亿元，除已支付部分款项，尚缺约6亿元。我们通过与实际控制人沟通，争取到1亿余元的额外资金，加上未发放的按揭贷款，共归拢控制住了7亿余元建设资金。

第三，全面了解项目建设现状。我们分别与开发商、两个总包单位及核心分包、供货单位进行深入沟通，了解工程建设进度的实际情况及主要矛盾、困难，同时也咨询造价咨询公司和监理公司，综合各方信息判断项目真实情况。更重要的是，我们在调查各主体间的矛盾始末后，协调解决各方矛盾，让各方恢复信心及信任。

第四，妥善处理各方关系。针对开发商资金链断裂引发的连锁反应，我们运用法律专业知识和管理经验，协调解决开发商、总包、分包单位等各方之间的纠纷，确保项目有序推进。

第五，严格把控工程安全。针对停工超过五个月的特殊情况，我们严格按照建设工程安全规范，组织塔吊等设备检修，确保复工安全。在项目建设中，及时发现问题，解决问题，确保项目建设保质保量保安全。

面对开发商、总包单位、分包商、农民工、购房者五方利益诉求，团队采取了哪些创新性的法律工具实现利益平衡？其中最关键的突破点是什么？ 

杨楠

首先，我们高度关注各方的核心利益，如购房者关注的是拿到房子，而农民工则关心能否获得合理的工资；对于总包单位，作为项目建设的核心力量，我们认识到其不可或缺的地位，并着力解决其资金短缺问题。

在资金筹措方面，我们成功归拢了7亿元作为建设工程款，并公开告知所有相关方，包括总包、分包、造价咨询公司、监理公司以及购房者等，这极大地稳定了各方的情绪。然而，由于开发商的信任危机，我们采取了更为积极特殊的措施，即成立了一个建设工程款项支付的联审会议制度。这一制度由政府相关部门、开发商、总包单位以及第三方造价咨询公司、监理公司、资金监管银行等共同参与，每月甚至每周根据建设需求召开联审会，审核并支付必要的工程款项。

在款项审核和支付的过程中，我们注重确保每一分钱都用在工程的建设上。为此，我们引入了另一家造价咨询公司进行独立审价，对开发商上报的付款明细再次审核，以确保支付的必要性和准确性。同时，我们团队和房管局等相关部门的工作人员都投入了大量的时间和精力，对每一份合同、每一笔款项进行认真审核，确保资金的合理使用。

在工程建设的质量管理方面，我们团队也发挥了积极作用。我们不定期地前往工地现场进行突击检查，关注施工进度及质量，发现问题并及时解决。同时，我们还利用律师的说服力优势和第三方视角，灵活提供方案，协调解决各方矛盾，确保工程的顺利进行。

在解决具体矛盾方面，我们遇到了总包与开发商之间的索赔问题以及垃圾清运等突出矛盾。对于索赔问题，我们积极促进双方的和解谈判，最终达成了和解协议。对于垃圾清运问题，我们果断采取了责令开发商代为清理的措施，确保了小区的整洁和后续建设及竣工验收工作的正常进行。

在整个过程中，我们始终坚持情理法相结合的原则，充分发挥法律专业优势，同时注重运用商业管理手段，有效平衡了各方利益诉求，确保了项目的顺利实施及完成。

面对项目的复杂性和紧急性，政府专班与杨楠律师团队携手展开了一场“与时间赛跑”的攻坚行动。她们深入核查每一笔工程款流向，在钢筋水泥间搭建起“工程款联审会”与“工资专户监管”等创新机制，既守住法律底线，又以人性化方案平衡各方诉求。政府部门的统筹、同心成为关键助力——从资金穿透监管到复工安全标准，每一环都凝结着行政智慧与法律专业的交融。最终，塔吊重新转动的不只是混凝土，更是上千个家庭重启生活的希望。

我们深知，要实现项目顺利完成建设及交付，离不开房管局领导的支持，特别是上海市嘉定区房管局分管局长李怡玲的领导力和亲民态度，为我们团队提供了极大的鼓舞和动力。在处理行政监管与市场规律的关系时，我们团队积累了一些宝贵经验。首先，我们始终保持对行政监管政策的敏锐洞察，确保所有行动都在法律框架内进行。同时，我们也充分尊重市场规律，通过灵活的策略和创新的手段，搭建各方沟通和信任的平台，协调各方利益，推动项目顺利进行。

在具体操作中，我们注重与房管局领导及工作专班的紧密合作，共同发现问题、提出解决方案。例如，在保障农民工工资方面，我们在每一期工程款支付时都会将工人工资优先支付到农民工工资专户，确保工程款直接支付给农民工，有效避免和杜绝了拖欠工资的问题。此外，我们建立的联审会机制，对工程款支付进行联合审核，确保资金使用的透明度和合理性。

在解决项目中的矛盾时，我们团队注重情理法结合。我们逐一与各方进行深入沟通，了解他们的需求和关切，挖掘根本矛盾，然后在此基础上提出可行的方案。同时，我们也注重情感的整合，通过慰问活动、召开共同会议等方式，增强各方的凝聚力和向心力。