当“杜绝预制菜”被餐厅用作宣传口号时，中国预制菜行业在高速发展中所潜藏的一系列的法律争议与合规挑战，也随之被推向公众视野。 2025年9月10日，当知名企业家罗永浩在社交媒体上公开质疑西贝莜面村“几乎全都是预制菜，还那么贵”之时，他可能未曾料到，这条不足百字的吐槽竟会掀起一场波及法律、餐饮、消费等多个领域的舆论风暴。西贝创始人贾国龙的强硬回应，“一定会起诉他，一定一定会起诉他”，更是将这场争议推向了高潮。 事实上，这场争议远不止于一场企业家间的“口水战”，背后折射出的是预制菜产业在高速发展过程中所面临的公众认知、行业标准、监管机制等深层次问题。当《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）赋予的知情权遭遇企业营销宣传的模糊地带，当传统餐饮工艺与现代食品工业化的碰撞缺乏明确的法律界定，这些问题正成为制约行业健康发展的关键瓶颈。 与此同时，作为一个规模已突破5000亿元且持续快速增长的新兴市场，预制菜领域正为法律服务行业带来新机遇。从企业合规体系建设到消费者权益保护，从国家标准制定到行业自律规范，法律服务的需求正在不断凸显。
当前围绕预制菜的争议，本质上源于行业标准定义与公众普遍认知之间的显著差异。2024年，市场监管总局等六部门联合发布《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），首次在国家层面明确定义预制菜为“经工业化预加工制成，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴”，并明确将中央厨房模式排除在预制菜范畴之外。 然而，消费者对预制菜的认知往往更为宽泛。在多数消费者看来，只要不是厨师从洗菜、切菜开始现场制作，尤其是来自中央厨房配送、加热即食的餐品，均被视为预制菜。这种认知上的鸿沟，成为诸如“是否是预制菜”之争的深层原因。餐饮企业若采用中央厨房统一预处理、调味与半熟加工，再冷链配送至门店完成最终加热与摆盘。依《通知》定义，该模式或不属“预制菜”；但在消费者认知中，这显然符合预制菜的特征。 争议的表象是概念分歧，实质则是消费者知情权与企业告知义务之间的法律博弈。《消费者权益保护法》第八条明确规定，消费者享有知悉所购商品或服务真实情况的权利。尽管政策层面提倡“推广餐饮环节使用预制菜明示”，却未设定强制性告知义务，导致实践中出现监管模糊地带。 多数餐饮企业在使用预制菜时，未通过菜单标注、店堂告示或服务员说明等途径主动告知，致使消费者在信息不对称的情况下做出消费决策。2022年中国消费者协会报告指出，预制菜标识不明、外卖与堂食中未主动告知等问题已成为投诉热点，严重侵害消费者知情权与选择权。[1] 胡 婧 上海博和汉商律师事务所 高级合伙人 上海博和汉商律师事务所高级合伙人胡婧在接受律新社调研时表示，若企业在营销中强调“现制”“新鲜”等词汇，而实际为预制菜，可能违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第8条“虚假宣传”及《中华人民共和国广告法》第28条“虚假广告”。实务中，此类案例（如某餐饮品牌因“手工制作”宣传被罚）已有先例。同时，预制菜需符合《GB 2760-2014食品添加剂使用标准》及《预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）。若企业未严格执行标准（如添加剂超量或未标注致敏原），可能面临《中华人民共和国食品安全法》第124条、第125条罚则的处罚，及承担第148条“10倍赔偿”的赔偿责任。 李开胜 上海市海华永泰律师事务所 高级合伙人 另一方面，围绕商家“定价高”的质疑，则涉及企业自主定价权与消费者权益的平衡。上海市海华永泰律师事务所高级合伙人李开胜在接受律新社调研时表示，从法律角度来看，本次争议事件主要涉及《消费者权益保护法》《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）等法律法规。在现有法律框架下，餐饮商家的告知义务并非无限，但须以“实质性信息”为界；若某一食品信息（如是否使用预制菜、食材来源等）足以影响消费者购买决策，则商家负有主动、真实、全面告知的义务。此外，商家定价自主权虽受尊重，但依据《价格法》第14条规定，该定价自主权应建立在诚实信用基础上，商家不得利用信息不对称实施价格误导或欺诈行为。 经营者可依生产经营成本与市场供求自主定价，但须按规定明码标价，标示品名、价格等关键信息。若西贝能证明其定价基于合理成本与市场定位，则难以认定违法。但如在宣传中承诺“高性价比”却实际提供高价预制产品，则可能涉嫌违反《消费者权益保护法》与《广告法》相关规定。
当前围绕预制菜的争议，凸显出该行业在高速发展过程中普遍存在的法律与合规建设滞后问题。首当其冲的是行业标准体系不完善。全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程指出：“国家标准的缺失，被认为是当前预制菜行业陷入舆论困境和行业乱象的根本原因。”[2]
目前，国内预制菜行业尚未建立统一的国家级标准体系，仍主要依赖团体标准与地方标准。这种多层次、差异化的标准框架，导致部分行业规范与国家规范之间存在内容冲突，进而埋下生产不规范、产品质量参差不齐的隐患。监管滞后同样是一大痛点。李开胜指出，从原料供应、食品生产、冷链配送到终端销售，预制菜产业链条长、主体多元、溯源难度大，使得监管和责任认定面临严峻挑战。
信息披露机制不健全也值得高度关注。对预制菜企业而言，当前最亟需加强的合规领域集中在“透明度建设”和“宣传合规”两方面。企业应主动建立信息披露机制，如在菜单中明确标注使用预制菜，并对广告宣传中“新鲜”“现制”等用语进行严格审查，避免误导消费者。通过将合规管理前置，企业可有效降低法律风险，变被动为主动。
目前大多数企业未在菜单、包装或点餐环节明确告知消费者其为预制菜，严重侵害了消费者的知情权。江苏省消保委2022年2月发布的《预制菜消费调查报告》显示，超八成消费者曾购买过预制菜，但其中27.54%的消费者表示所购产品未标注菜品名称和主要食材，23.61%的消费者反映未标注菜品分量，信息不透明问题突出。
从企业合规实践角度，胡婧提出以下建议：
1.标准化合规体系建设
原料溯源与生产工艺：建立HACCP体系及ISO 22000认证，确保符合《中华人民共和国食品安全法》第33条“生产过程控制”要求，降低法律风险。
标签与宣传规范：参照《预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）完善成分标注，避免“零添加”“纯天然”等绝对化用语（《广告法》第9条）。
消费者透明化沟通
首先可以通过二维码或小程序提供菜品溯源信息（如中央厨房地址、加工日期），满足《电子商务法》第17条“信息披露义务”。其次可以区分“预制菜”与“现制菜”菜单标识，避免消费者混淆（可参考上海市场监管局2023年《上海市网络餐饮服务平台合规指引》）。
政策红利与法律适配
农业农村部等六部门《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》鼓励企业参与行业标准制定，头部企业可借机推动有利于自身的技术标准（如冷冻工艺专利）。利用《民法典》第7条“诚信原则”建立企业ESG形象，通过透明化运营获取消费者信任，降低诉讼风险。
随着预制菜行业的快速发展，相应的法律服务需求正在迅速增长。据行业数据显示，2023年中国预制菜市场规模已达到4990亿元，同比增长15.9%；2024年市场规模突破5600亿元。预制菜不仅满足了消费者对便捷餐饮的需求，也为餐饮企业降低了成本、提高了效率。[3]
在产业高速发展的同时，预制菜也带来了多方面的法律挑战，包括消费者权益保护、食品安全监管和标准体系建设等。生产经营过程中可能涉及的法律责任主要包括：侵犯消费者知情权，构成欺诈的，消费者可主张“退一赔三”或500元赔偿；如涉及虚假宣传，市场监管部门可责令改正并处以罚款；情节严重者，甚至可能触犯生产、销售不符合安全标准的食品罪等刑事责任。
全国人大代表万立在2024年全国两会期间提出建议：“设立预制菜行业市场准入门槛，健全产业标准体系，从源头化解预制菜食品安全隐患。”他特别建议建立预制菜产业信息公开制度，构建以消费者知情权为核心的法律保障体系。[4]
2025年9月13日，国家卫健委主导的《预制菜食品安全国家标准》草案已通过审查，即将向社会公开征求意见。这一标准的出台，将为预制菜行业提供更为明确的法律规范，但也意味着企业需要适应新的合规要求。[5]
胡婧指出，律师可为企业提供预制菜专项合规审核服务，覆盖广告文案审查、供应链合同管理、食品安全应急预案等关键环节，全面排查法律风险并提供专业整改建议，助力企业合规经营。此外，律师还可协助企业投保适当的产品责任险（如CGL保险），指导完成投保流程，以有效转移食品安全事故带来的赔偿风险。
当前的法律服务机会主要集中在企业合规体系建设、消费者权益保护措施及行业健康发展建议等方面，具体涵盖资质许可、生产过程控制、食品标识与广告宣传等多个环节的风险防范。
全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议：“应加快制定预制菜食品安全国家强制性标准。”要明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。[6]
预制菜行业的兴起为法律服务行业带来大量新兴业务机会，尤其在非诉领域的合规审查服务方面。预制食品产业化已成为不可逆转的趋势。为把握这一机遇，李开胜认为律师可从以下方面积极布局：
加强行业研究与前沿立法参与
密切关注如《预制菜食品安全国家标准（草案）》等最新政策动态，及时研判监管趋势并调整合规策略。
参与组建跨领域、复合型团队
整合知识产权、公司商事、行政监管及食品安全等多专业背景。
开发标准化合规产品
通过对法律法规和司法案例的深入研究，将高频风险与服务经验转化为模块化、可复用的法律产品，例如制定《预制菜企业经营合规指引》《预制菜广告宣传用语负面清单》等，帮助企业高效识别风险并落实合规管理。
无论“是否是预制菜”争议事件结果如何，此案都将推动餐饮行业在预制菜标识制度上的进一步完善。
对于法律服务行业而言，预制菜这个千亿级市场蓝海，正孕育着从企业合规到消费者权益保护的多层次法律服务需求。随着国家对预制菜监管的不断加强，相关法律服务市场前景广阔，将成为律师业务的新增长点。
